近日，《合肥市支持总部经济发展若干政策（试行）》发布，提出荣誉激励、多作贡献奖励、核心员工激励、产业链对接和场景应用支持、金融支持、办公用房支持、用地保障、服务保障、出入境和通关便利、“一事一议”支持共十项支持政策。在金融支持方面，总部企业将上市主体迁入合肥市的，给予300万元一次性奖励。

当前，我国城市总部经济的格局如何？以8月初发布的2023年《财富》世界500强排行榜为例，中国142家上榜企业，共分布在38座城市。其中，拥有2家及以上世界500强企业总部的城市有15个。整体上，京沪两地包揽近半数上榜企业，中西部城市则相对弱势。

根据合肥此次发布的政策，发展目标围绕“做优存量、做大增量、提升质量”，加大总部企业引进和培育力度，支持在肥企业打造制造基地+研发中心、销售中心、上市主体、供应商集群、配套基金“1+5”发展格局。力争到2025年，总部企业数量超过150家，实现三年翻一番，成为长三角总部经济重要集聚地。

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“在不同视角下，合肥的总部企业奖励政策具有不同的意义和影响。”财经评论员徐浩平对《国际金融报》记者表示，“从企业家角度来看，这是一种激励和支持，能够促进企业的创新和发展。从城市发展视角来看，吸引总部企业迁入合肥能够推动城市经济的发展和提升城市的竞争力。财政角度下，需要考虑奖励政策的合理性和财政压力，在实施奖励政策的过程中，需要平衡各方利益，确保政策的可持续性和效果的最大化”。

“对于总部企业来说，300万元一次性奖励政策无疑是一种激励和鼓励。”徐浩平解释称，这不仅是对企业在合肥市发展的认可，更是对企业创新和发展的支持。这样的奖励政策将会吸引更多的企业将总部迁入合肥，促进经济的繁荣和创新的发展。

“对于城市的发展，吸引总部企业迁入合肥具有重要意义。”在徐浩平看来，“总部经济是现代城市经济的重要组成部分，能够带来大量的高端人才和高附加值产业。这不仅能够推动城市的产业结构升级和经济增长，还能够提升城市的影响力和竞争力，为城市的可持续发展打下坚实基础。”

事实上，随着加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局战略实施，部分企业对投资重点进行转型和再布局是必然趋势，在此背景下，城市总部经济“争夺战”日趋激烈。

例如，杭州今年初发布总部经济新政22条，力争到2025年，全市总部企业数量新增100家以上；4月，深广两地先后推出促进总部经济发展的重磅措施。记者还了解到，虹桥商务区管委会近期正密集调研起草《虹桥商务区发展“十四五”规划（草案）》，明确提出虹桥商务区要构筑总部经济集聚新高地，吸引培育高能级总部机构，到“十四五”末将引进更多总部企业。数据显示，虹桥商务区已引进338家世界500强、外资地区总部、上市公司和长三角企业总部，成为上海总部经济的新热土，上半年新引进各类总部49家，完成全年目标的80%。

但需要警惕的是，近年来，随着参与城市的增多，总部经济的定义一再被拓宽，总部企业也加速分层分类、泛化发展。对此，有专家提醒，发展总部经济需要将其对城市、企业带来的效益和城市总部运行成本结合起来综合考虑，也需考虑城市周边的产业发展状况。

在这方面，合肥此次提出总部企业认定的基本条件包括符合合肥产业发展导向，其中，先进制造业要求上年度对合肥的经济贡献3000万元（含）以上。

“此外，奖励政策的实施必然对财政造成一定的压力。”徐浩平建议，“财政部门需要充分考虑奖励政策的合理性和可持续性，确保财政资源的合理分配和利用，同时需要建立有效的监管机制，确保奖励资金的使用符合政策规定，防止出现浪费和滥用的情况。”

记者 潘洁

编辑 潘晟